國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委8日聯(lián)合對外發(fā)布《關于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》,提出要提高光伏產(chǎn)品市場準入標準,實施“領跑者”計劃,引導光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局,國家能源局各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,華能集團、國電集團、大唐集團、華電集團、中電投集團、神華集團、中節(jié)能集團、中核集團、中廣核集團、中電建集團、中能建集團:
2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)以來,我國光伏技術(shù)進步明顯加快,市場規(guī)模迅速擴大,為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場支撐。與此同時,也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進技術(shù)產(chǎn)品無法進入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級,加強光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理,現(xiàn)提出以下意見:
一、發(fā)揮市場對技術(shù)進步的引導作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高光伏產(chǎn)品市場準入標準,引導光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品,采取差別化的市場準入標準,支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場,加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品,規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制,加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
二、嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準。自本文件發(fā)布之日起,光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關產(chǎn)品技術(shù)指標要求。其中,多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%;多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運行之日起,一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%,之后每年衰減率不高于0.7%,項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運行之日起,一年內(nèi)衰減率不高于2%,之后每年衰減率不高于0.5%,項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。上述指標將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整。
三、實施“領跑者”計劃。國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃,要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。2015年,“領跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品應達到以下指標:多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。“領跑者”計劃通過建設先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進步指標、建設規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測等要求。省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè),企業(yè)通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術(shù)指標的產(chǎn)品。
四、發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進步的作用。國家支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構(gòu)建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目,優(yōu)先采用“領跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品。
五、加強光伏產(chǎn)品檢測認證。加強光伏產(chǎn)品檢測認證能力建設,逐步提高光伏產(chǎn)品認證標準,提高光伏行業(yè)國際標準制定和國際互認能力。光伏組件生產(chǎn)企業(yè)應具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必須的檢測能力。企業(yè)生產(chǎn)的關鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認證,并由第三方檢測認證機構(gòu)公布檢測認證結(jié)果。光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品說明書中應明確多晶硅、電池片、玻璃、銀漿、EVA、背板等關鍵原輔材料的來源信息,確保進入市場的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測認證且達標的產(chǎn)品。
六、加強工程產(chǎn)品質(zhì)量管理。光伏發(fā)電項目采用的光伏組件、逆變器及關鍵產(chǎn)品,須通過國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證且與認證送檢產(chǎn)品保持一致。各光伏發(fā)電開發(fā)投資企業(yè)應建立光伏發(fā)電關鍵設備的技術(shù)及質(zhì)量管理制度,在產(chǎn)品招標采購、到貨驗收、竣工驗收環(huán)節(jié),對光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提出明確的要求。
七、加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督。國家能源局、工業(yè)和信息化部和國家認監(jiān)委等部門定期組織有關單位對光伏市場產(chǎn)品開展技術(shù)質(zhì)量檢查,重點檢查光伏產(chǎn)品關鍵技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量,完善技術(shù)質(zhì)量管理政策,檢查結(jié)果向社會公布。對產(chǎn)品未達到市場準入標準的制造企業(yè),予以公告。對國家組織實施的“領跑者”計劃項目,委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價,在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的指標,在工程投產(chǎn)一年后進行后評估并公布評估結(jié)果。
八、完善光伏發(fā)電運行信息監(jiān)測體系。行業(yè)技術(shù)支撐單位要按照行業(yè)管理有關要求,開展并網(wǎng)運行光伏發(fā)電項目建設運行信息統(tǒng)計工作。電網(wǎng)企業(yè)要建立和完善并網(wǎng)運行信息監(jiān)測系統(tǒng),監(jiān)測項目輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù),保持運行信息的連續(xù)性和完整性,配合開展光伏發(fā)電技術(shù)評價和質(zhì)量檢查信息服務工作。項目單位應向國家可再生能源信息系統(tǒng)報送光伏發(fā)電設施的基本信息,包括光伏組件類型、規(guī)格、額定功率、安裝方式、逆變器型號、系統(tǒng)******輸出功率等。項目設施進行檢修和發(fā)生故障時,項目單位應按運行規(guī)程及時向電網(wǎng)企業(yè)通報有關情況。
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